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政协广安市前锋区委员会 关于引进和留住卫生专业技术人才的调研报告

发表时间: 2017-05-18 14:40:31  来源:   编辑: 管理员

 

 

 

 

 

 

 

 

前协发〔2017〕3号

 

 


区委:

    为做好全区卫生专业技术人才的引进、留住工作,助推全区经济社会发展,4月中旬,区政协组织带领部分政协委员深入区第二人民医院、观阁中心卫生院、小井乡卫生院、区妇幼保健计生服务中心等单位进行走访、座谈和考察,对全区引进和留住卫生专业技术人才等情况做了专题调研,现将有关情况报告如下:

一、基本情况及成效

    (一)基本情况

目前,全区共有公立医疗卫生单位13个(区属医疗卫生单位3个、中心卫生院5个、乡镇卫生院5个),共有编制735名,现实有在编人员415人(其中卫生专业技术人员320人、工勤人员95人),空编320个(区人民医院241个、区疾控中心4个、区妇幼保健计划生育服务中心7个、各中心(乡镇)卫生院68个),共临聘医疗卫生专业技术人员188人,占在编人员的45%

现有卫生专业技术人员中,正高级职称2人,占医技人员总数的0.6%;副高级职称23人,占医技人员总数的7%;中级职称76人,占医技人员总数的24%;初级及无职称219人,占医技人员总数的68%。

现有卫生专业技术人员中,研究生及以上学历0人,大学本科学历36人,占医技人员总数的11%;大学专科学历187人,占医技人员总数的59%;中专及以下学历97人,占医技人员总数的30%。

(二)工作主要成效

新区成立以来,区委区政府高度重视卫生人才队伍建设工作,先后出台了《广安市前锋区卫生人才队伍建设规划(2013-2017年)》、《广安市前锋区卫生计生专业技术人才引进储备方案》等专项文件,在2016年的健康扶贫工作中,将卫生人才培植行动作为医疗卫生脱贫的“五大行动”之一强力推进。区卫计局成立了卫生计生专业技术人才引进储备工作领导小组,将卫生专业人才队伍建设工作作为“十二五”、“十三五”卫生计生事业发展规划及每年卫生计生工作要点的重要内容。

1.不断优化卫生人才发展环境。一是优化工作环境。建区以来,区卫计局积极争取各级支持,累计争取9000余万元项目和300余台(件)医疗设备,同时,区卫计局累计下拨500余万元自由资金改善各级医疗机构就医环境和办公环境,为卫生人才发挥专业才能创造了良好的硬件条件;二是健全管理机制,制定出台了《前锋区卫计系统工作规则》、《前锋区医疗卫生单位奖励性绩效分配指导意见》等规章制度,在待遇分配上重点向临床一线、业务骨干和有突出贡献的卫生专业技术人员倾斜;在干部提拔、职称晋升、评先评优等工作上,同等条件下优先使用卫生专业技术人才。

2.逐步完善卫计机构和人员编制设置。区委区政府高度重视卫生专业技术人才队伍建设工作,不断增加全区卫生系统机构和人员编制总量。设立区人民医院,为区妇幼保健计生服务中心、区疾控中心增加编制。2013年以来全区卫生系统共增设机构5个,新增人员编制311名,为全区卫生人才储备奠定了坚实基础。

3.持续加大卫计人才引进力度。区政府高度重视卫计人才引进工作,新区成立以来,在公开考聘、选调、考调等常规引才方式的基础上,还争取到带编招聘、急需紧缺人才考聘等特殊政策引进人才,截至目前全区共引进卫生专业技术人才124名,其中区人民医院44名、区疾控中心3名、区妇幼保健计生服务中心8名、区第二人民医院12名、各中心卫生院43名、各乡镇卫生院14名。

4.大力加强人才业务培训。区卫计局制定了《2015—2017年卫生技术人员培训进修实施方案》,并每年修订详细的进修培训和基层指导计划,通过实施执业医师规范化培训、到三级以上医院进修培训、中心卫生院与一般乡镇卫生院对口支援等形式,提升全区卫生技术人才整体业务技术水平。截止目前,全区共12名执业医师参加规范化培训,共36名医务人员到三级以上医院进修,共68人次医务人员到一般乡镇卫生院开展对口支援。

二、存在的主要问题

(一)卫生专业技术人才缺口较大。一是人才总量不足。按照《四川省卫生资源配置标准》(2014年修订版)中的“每千人拥有医务人员5.37人”的最低要求计算,我区应配备卫生人员(执业医师、护士、医技人员)1933人,目前仅有950人(含民营医院),差口983人。二是编制核定不足。按照省卫计委《关于加强基层医疗卫生机构规范化建设的实施意见》(川卫发〔2016〕12号)等文件要求,全区公立医疗卫生机构应核定编制886名,实际核定编制735名,差口151名,差口主要集中在区属医疗卫生单位和乡镇卫生院。所有乡镇卫生院均存在人手紧缺、超负荷运转情况,甚至有1名工作人员身兼数职甚至负责多个科室工作的情况,医疗质量安全隐患严重。

(二)人才引进困难。一是公开招聘进人困难。公开招聘时受政策限制,部分岗位报名人数达不到规定比例而不能开考,加之公开招聘又是全市统一组织考试,前锋作为新区存在医疗卫生基础条件较差、医疗机构水平低、平均薪资待遇较低等问题,对人才吸引力不足,导致个别基层岗位存在年年招考、年年空缺问题。二是基层卫生专业技术人员晋级困难。目前国家医师资格考试、高级职称晋升等,基层卫技人员均要与上级医院的医务人员同等竞争,基层医院考试通过率、职称晋升率相较于上级医院要低。考虑到职业发展空间,多数医疗卫生人才不愿到基层医疗机构工作,乡镇卫生院人才引进困难。三是每年进人计划安排较少,不能满足人才储备的需要。新区成立以来共启用进人计划189个,平均每年仅启用38个进人计划,目前尚有320个空缺编制急需启用。

(三)人才流失严重。由于我区城市未形成规模、部分乡镇地处山区,条件较为艰苦,导致难以留住卫生专业技术人才,给医技队伍稳定带来不利影响。一是在编人员流失。建区以来,通过考调、选调、带编招聘等方式共引进医务人员124名,截止目前共有54名医务人员流失,其中辞职的21名、考入其他地区的33名,医务人员净增长仅70名。二是临聘人员流失。由于我区医疗卫生单位主要通过临聘有执业资质的人员来缓解医技人员短缺的局面(共有临聘人员188人,占在编人员的45%),临聘人员因没有人事手续的“牵绊”和激励性措施导致流动性极大,截止目前共流失46人(中级及以上职称32人、初级职称14人)。

(四)缺乏学科带头人和紧缺专业人才。全区卫生系统高学历、高职称人员较少,学科带头人缺乏,学术水平不高。全区卫生人员中,从技术职称上看,正高2人,副高23人,中级76人,初级219人。区人民医院目前没有学科带头人,区第二人民医院目前缺乏五官科、口腔科、儿科、泌尿外科等专业的学科带头人。区疾控中心缺乏预防医学、卫生检验、临床医学等专业人员;区妇幼保健计生服务中心缺乏儿科、妇产科、麻醉、医学影像等专业人员,各基层医疗卫生单位均紧缺麻醉、放射、医学检验等医技类卫生专业技术人员。

(五)职称岗位设置不利于卫生专业技术人才队伍建设。如区第二人民医院设置副高级岗位13个,但具有副高级职称资格的专业技术人员共有18名,有5名人员不能聘用为副高级职称,不利于留住人才;部分乡镇卫生院设置了副高级岗位,但无人考过副高级职称资格,导致副高级岗位空缺。

三、工作建议

根据习近平总书记在全国卫生与健康大会上关于“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的重要讲话精神,结合区政府出台的高层次人才引进实施方案,参考贵州省、巴中市等外地先进引才经验,为确保人才引得进、留得住、发挥好作用,建议区委、区政府专题研究卫生人才队伍建设创新机制,专文出台全区医疗卫生人才队伍建设实施意见,努力促进全区医疗卫生计生事业健康发展。

(一)创新引人政策,确保人才引得进。

1. 进一步完善在公开招聘和考核招聘紧缺卫生专业技术人员的具体政策和措施。在公开招聘医疗卫生紧缺专业技术人才时,区级医疗卫生单位学历由普通高等教育全日制大学本科及以上放宽至专科;乡镇(中心)卫生院学历由专科及以上放宽到中专,具有执业资质的年龄由35周岁放宽至40周岁。报名人数达不到开考比例的,建议笔试开考比例作适当调整,从3:1放宽到2:1。在考核招聘卫生紧缺专业技术人才时,建议完善相关住房补贴、配偶工作调动、子女上学等配套政策,以便吸引更多优秀卫生专业技术人员。

2.进一步加强区外在编的高学历、高职称卫生专业技术人员的引进。建立适当经济补贴政策,对区外自愿调入我区医疗卫生单位工作的主治医师、副主任医师、主任医师按每年20%的比例分5年给予一次性奖励5万元、8万元和10万元,同时分别享受每年1.2万元、1.5万元、2万元的生活补贴,生活补贴享受5年。对区外自愿调入我区医疗卫生单位工作硕士研究生、普通高等教育全日制大学本科、普通高等教育全日制大学专科按每年20%的比例分5年给予一次性奖励5万元、3万元和2万元,同时分别享受每年1.5万元、0.8万元、0.5万元的生活补贴,生活补贴享受5年。

3.进一步建立完善高层次人才引进优惠政策。对自愿来我区工作的全日制博士研究生人员给予一次性住房和搬迁安置补助15万元;对全日制硕士研究生人员给予一次性住房和搬迁安置补助10万元。同时给予生活补贴:博士研究生人员每年2万元,硕士研究生人员每年1.5万元,生活补贴享受5年。

4.进一步拓宽人才引进渠道。针对新区卫生专业技术人才差口过大的实际情况,建议区编办增加每年进人计划,区委组织部、区人社局增加公开招聘、考核招聘次数,开展带编到高校、到人才交流市场、到民营医疗机构招聘工作,尽快补齐全区医疗卫生专业技术人才差口。

(二)创新激励措施,确保人才留得住

1.建立激励机制稳定现有卫生专业技术人才队伍。服务偏远地区(桂兴中心卫生院、广兴镇卫生院、光辉乡卫生院、龙滩镇卫生院)的医疗卫生专业技术人才,在享受乡镇工作补贴的基础上,对取得中级及以上职称工作累计满5年或10年的,从第6年、第11年起每人每月分别给予300元、500元生活补助。

2.设立“前锋区优秀卫生计生人才奖励基金”。建议由政府、社会等各方面注资而形成的人才奖励基金,专门用于对有特殊贡献的专业技术人才的奖励,提高专业技术人才的工作积极性、创造性,每年提取一定基金对重点专业、专门人员进行重点培养,如对重点专科在经费上予以倾斜,对科研课题给予专项补贴,对在职学历教育予以补助,对突出贡献的人才、自学成才的人才、发表的学术论文第一作者予以奖励等(奖励办法另行制定)。

3.建立配套激励机制。定期开展卫生专业技术人才评先评优活动,积极营造尊重知识、尊重人才的良好氛围;多渠道解决卫生专业技术人员生活设施设备配套,大力改善医务人员工作、生活环境;对引进人才的配偶和子女符合条件的优先考虑随调随迁,配偶已就业的可按“对口对应”原则优先接收安排;未成年子女入托、入学(义务教育阶段)的,应按就近原则从优安排。

(三)完善管理机制,确保作用发挥好

1.探索实施“多劳多得”机制。依据《四川省人民政府关于印发四川省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》关于“健全绩效考核评价体系,重点向儿科、急诊等急需紧缺人才、关键岗位和高层次人才、业务骨干、支援基层及有突出贡献的人员倾斜”的要求,乡镇(中心)卫生院实行多劳多得、优绩优酬的考核和分配制度,探索年薪制、协议工资、项目工资等多种分配形式,工资待遇可由用人单位与本人协议确定(报区卫计局备案)。

2.建立健全培养培训机制。与省内外三级医院建立中长期培训协作关系,有计划地输送一批年轻的技术骨干进行脱产培训进修。通过聘请著名医学专家、教授、省市学科带头人到我区医疗机构坐诊、联合查房、病例诊断、专题讲座等方式,培训医疗卫生专业技术人员,提升医疗机构服务能力,区财政全额保障培训工作所需经费。鼓励参加高等学历教育,依据广安市纪委机关、市委组织部等部门《关于进一步鼓励和激发机关事业单位编内在职干部职工参加高等学历(学位)教育有关事宜的意见》要求,对参加高等学历(学位)教育,完成培训规定课程、考核合格,并取得国家有关部门颁发证书的干部职工,现工作单位从公用经费中按学费总额的30%给予报销。

3.建立编制和职称统筹管理机制。探索建立区属医疗卫生单位、基层医疗卫生单位编制由区级统筹管理使用机制,区人社、编制部门核定医疗卫生单位总编制,由区卫计局根据实际需求统一分配使用。依据省人社厅、省卫生厅《关于加强卫生事业单位岗位设置和聘用管理的指导意见》要求,对全区医疗卫生机构岗位进行科学设置。建议由卫计主管部门按照“总数不变、内部调控”的原则统筹使用全区医疗卫生单位现有高级职称岗位数,用于解决部分单位现有岗位数难以满足聘用职位的需要,乡镇(中心)卫生院院长不占职称岗位数。对医疗卫生单位已通过高级职称考试,无相应岗位聘任的人员,自考试通过起,享受与聘用人员同等待遇,资金由区财政全额解决。

附:关于医疗卫生专业技术人才引进留住工作的具体建议

 

(此页无正文)

 

 

 

                              政协广安市前锋区委员会

                                  2017年5月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

关于医疗卫生专业技术人才引进留住工作的具体建议

 

一、关于放宽人才引进政策

放宽公开招聘条件:公开招聘医疗卫生专业技术人才,区级医疗卫生单位学历由普通高等教育全日制大学专科及以上放宽至国民教育专科;乡镇(中心)卫生院医技专业学历由专科及以上放宽到中专,具有执业资质的年龄由35周岁及以下放宽至40周岁及以下。应聘人数与招聘人数达不到开考比例的,笔试开考比例由3:1放宽到2:1。对乡镇(中心)卫生院临聘人员及符合条件的乡村医生,通过公开招聘方式补充为正式在编在册人员。公开招聘次数由每年1次增加到每年2次。从2017年开始,公开招聘医疗卫生专业技术人才享受前锋区急需紧缺高层次人才引进的相关待遇。

放宽考核招聘条件:一是区级医疗卫生单位考核招聘条件由普通高等教育全日制大学本科及以上学历,且具有执业医师资格证书,年龄在35周岁以下,放宽到普通高等教育全日制大学本科及以上学历、35周岁及以下人员;具有执业医师资格的,学历放宽到专科,年龄放宽到40周岁及以下。二是乡镇(中心)卫生院可直接考核招聘普通高等教育全日制大学专科及以上学历、35周岁及以下人员。

放宽带编选聘条件:组织、编办、人社、财政、监察、卫计等部门,每年到高校现场招聘1-2次。医疗卫生专业技术人才学历由普通高等教育全日制大学本科,并取得学士学位、年龄在35周岁及以下,放宽到普通高等教育全日制大学专科及以上。对符合条件者,现场签订就业协议,再按程序办理手续。

加强高层次人才引进:对具有高级职称并具备三级综合医院的技术水平,引进后在一年内填补医院专业技术的空白,能带动本专业发展和技术水平上台阶者,按每年20%的比例分5年给予一次性住房和搬迁安置补助:用人单位聘任为正高级专业技术职称的人员17万元,用人单位聘任为副高级专业技术职称的人员10万元;给予生活补贴:用人单位聘任为正高级专业技术职称的人员每年2万元,用人单位聘任为副高级专业技术职称的人员每年1.5万元,生活补贴享受5年。本地被聘为正高级专业技术职称和副高级专业技术职称的,按每年10%的比例分10年给予一次性住房和搬迁安置补助,同时享受5年生活补助,补助标准与高层次人才引进待遇一致。

加大区外人才调入引进:对区外自愿调入我区医疗卫生单位工作的主治医师、副主任医师、主任医师按每年20%的比例分5年给予一次性奖励8万元、10万元和17万元,同时分别享受每年1.2万元、1.5万元、2万元的生活补贴,生活补贴享受5年。对区外自愿调入我区医疗卫生单位工作的紧缺医疗卫生专业技术人员,普通高等教育全日制硕士研究生、普通高等教育全日制大学本科、普通高等教育全日制大学专科按每年20%的比例分5年给予一次性奖励10万元、6万元和4万元,同时分别享受每年1.5万元、1万元、0.5万元的生活补贴,生活补贴享受5年。

    二、关于建立激励保障机制

建立生活补助机制:服务偏远地区(桂兴中心卫生院、广兴镇卫生院、光辉乡卫生院、龙滩镇卫生院)的医疗卫生专业技术人才,在享受乡镇工作补贴的基础上,对取得中级及以上职称工作累计满5年或10年的,从第6年、第11年起每人每月分别给予500元、800元生活补助。

设立科研课题奖励资金:一是奖励科研团队。鼓励新引进和现有卫生专业技术人才积极开展科研项目,承担国家级科研课题的主研团队,给予40万元科研经费补助;承担省级科研课题的主研团队,给予20万元科研项目经费补助;承担市级科研课题的主研团队,给予10万元科研项目经费补助。获得省级及以上科技进步一、二、三等奖的,分别给予40万、20万、10万元奖励;获得市级科技进步奖一、二、三等奖的,分别给予20万、10万、5万元奖励。二是奖励重点学(专)科。创建成为国家、省级、市级重点学科的,分别给予创建科室100万元、50万元、30万元经费奖励,获得重点专科的分别按1/2给予经费奖励,用于创建科室人员培训提升、学术交流等。三是奖励优秀专家。获得省级学术技术带头人、省级有突出贡献的优秀专家、省级十大名中医、白求恩奖章荣誉的,给予15万元专项奖励;获得省级名中医、市级有突出贡献的优秀专家、市级十大名中医荣誉的,给予8万元专项奖励。

合理设置和使用职称岗位:依据省人社厅、省卫生厅《关于加强卫生事业单位岗位设置和聘用管理的指导意见》要求,对全区医疗卫生机构岗位进行科学设置。区卫计局按照“总数不变、内部调控”的原则统筹使用全区医疗卫生单位现有高级职称岗位数,用于解决部分单位现有岗位数难以满足聘用职位的需要,乡镇(中心)卫生院院长不占职称岗位数。对医疗卫生单位已通过高级职称考试,无相应岗位聘任的人员,自考试通过起,享受与聘用人员同等待遇,资金由区财政全额解决。

设立“前锋区优秀卫生人才发展专项资金”和“前锋区优秀卫生人才奖励基金”:区财政按上年卫生事业经费的5%预算卫生人才发展专项资金145万元用于卫生人才发展。每年预算100万元优秀卫生人才奖励基金,专项用于对卫生专业技术人员的奖励,并根据实际需要和财政状况逐步加大投入力度。

保障医疗卫生专业技术人才子女就学和配偶调动:引进人才的配偶和子女符合条件的优先考虑随调随迁,配偶已就业的可按“对口对应”原则优先接收安排;未成年子女入托、入学(义务教育阶段)的,由区教科体局按照就近原则从优安排。

保障职工配套生活用房:大力改善医务人员工作、生活环境,在中、省、市不再支持县级以下事业单位新建职工周转房的情况下,参照教师职工周转房标准,由区财政解决建设资金,三年内分期分批完成医疗机构职工周转房建设,解决职工后顾之忧问题。

三、关于完善管理机制

统筹使用人员编制:区编办依据《四川省2008-2020卫生资源配置标准(2014年修订版)》,按照服务人口对全区医疗卫生单位编制进行核算,足额配齐医疗卫生机构编制。进人计划名额未用完的可累计使用,区卫计局按照全区医疗卫生单位总编制,进行统筹调剂使用。

探索实施“多劳多得”机制:依据《四川省人民政府关于印发四川省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》关于“健全绩效考核评价体系,重点向儿科、急诊等急需紧缺人才、关键岗位和高层次人才、业务骨干、支援基层及有突出贡献的人员倾斜”的要求,乡镇(中心)卫生院实行多劳多得、优绩优酬的考核和分配制度,探索年薪制、协议工资、项目工资等多种分配形式,工资待遇可由用人单位与本人协议确定。

建立健全培养培训机制:与省内外三级医院建立中长期培训协作关系,有计划地输送一批年轻的技术骨干进行脱产培训进修。通过聘请著名医学专家、教授、省市学科带头人到我区医疗机构坐诊、联合查房、病例诊断、专题讲座等方式,培训医疗卫生专业技术人员,提升医疗机构服务能力。区财政每年安排专项培训资金100万元,对全区医疗卫生专业技术人员进行分批次轮训。

鼓励参加高等学历教育:依据广安市纪委机关、市委组织部等部门《关于进一步鼓励和激发机关事业单位编内在职干部职工参加高等学历(学位)教育有关事宜的意见》要求,对参加高等学历(学位)教育,完成培训规定课程、考核合格,并取得国家有关部门颁发证书的干部职工,现工作单位从公用经费中按学费总额的30%给予报销。

 

【参考文件】:

1.《四川省人民政府关于印发四川省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》(川府发〔2016〕32号);

2.《四川省人民政府关于加强卫生计生队伍建设的意见》(川府发2014〕47号);

3.《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》;

4.《广安市人力资源和社会保障局关于急需短缺卫生专业技术人员考核招聘有关事宜的通知》(广安人社发2015〕2号);

5.《广安市前锋区急需短缺高层次人才和专业技术人才引进管理服务暂行办法》(前委办发〔2015〕18号);

6.《关于进一步鼓励和激发机关事业单位编内在职干部职工参加高等学历(学位)教育有关事宜的意见》(前组干2017〕29号);

 

 

政协广安市前锋区委员会办公室        2017年5月15日 印